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9月初，我們赴浙江嘉興招商，短短幾天行程，我們與南湖新區（東柵街道）締結為友好鄉鎮，走訪了上屆黨委政府締結的友好鄉鎮——余新鎮，同時參觀了著名的聞泰通訊科技有限公司、呂亭招商引資企業嘉善縣瑞慶運動休閑用品有限公司，可謂收獲滿滿。這一路所行所見，我深感呂亭發展與嘉興市相關鎮、街道所存在的差距，所思所感所悟甚多，作文以記之，并期待呂亭鎮上下對標“優等生”，跑出發展“加速度”。

友好鄉鎮——南湖新區（東柵街道）與余新鎮概況

南湖新區（東柵街道）隸屬嘉興市南湖區，位于嘉興市城市東南區域。區域面積 11.86平方公里，下轄 11個社區，轄區總人口 11.98萬人，戶籍人口 5.8萬人。作為嘉興市城市“東進南移”的核心區域，南湖新區（東柵街道）緊緊圍繞嘉興城市副中心的發展定位，以打造“文化休閑之城、創新活力之區、宜居宜業之地”為目標，實施產業興城、產城融合的“雙輪驅動”戰略。2020年，南湖新區（東柵街道）實現財政收入22.1億元，固定資產投資 31.3億元，實際利用外資 3308萬美元，先后榮膺“中國十大文化休閑基地”“中國人居環境范例獎”“全國和諧社區建設示范街道”“兩美浙江特色體驗地”等稱號。

余新鎮總面積47.78平方公里，轄7個行政村、5個社區，戶籍人口2.9萬余人，外來人口3.2萬余人。近年來，余新鎮堅持發展農業產業新業態，積極培育智能家居、裝備制造等新型主導產業，著力優化營商環境，加快形成高能級產業生態園余新板塊；以“產城融合示范區”為發展定位，不斷健全基層公共服務體系；深度融合發展一、二、三產，以規劃引領，全面推進接軌上海，承接產業轉移，不斷增強工業經濟發展后勁，加快樓宇經濟發展。2020年，該鎮實現地區生產總值47.46億元、規上工業總值76.3億元、財政總收入77151萬元。全鎮擁有各類企業1400余家，規上企業總數達89家，擁有億元企業19家，先后獲得國家級生態鄉鎮、國家園林城鎮、國家級生態文明示范鄉鎮等20多項國家級、省級榮譽。

南湖新區及余新鎮的發展之道

一、“南湖速度”下的產業新城

近年來，南湖新區堅持新興產業培育與傳統產業改造提升并重，通過平臺提升、完善配套、產業集聚，重點打造了三大城市經濟功能區：電商（文創）產業園、南湖 CBD、南湖基金小鎮，同時進一步提升城市經濟傳統產業，實現南湖新區的高質量發展。

文創電商產業釋放疊加效應。在南湖新區的幾大支柱產業當中，文創產業和電商產業攜手成為支撐該地經濟飛速躍升的主要力量。據南湖新區（東柵街道）黨工委書記何珊瑚介紹，由于看好文創前景，當地區委、政府對重點文創企業進行大力扶持，促進了產業快速發展和產業集聚。電商主體規范化發展，基本采取公司注冊、跟大平臺交割的模式，要求電商企業開票納稅，該地電商文創園每年的稅收達上億元，且當地的廣告公司、傳媒公司及規劃設計院等每年的稅收也十分可觀，“電商+文創”已成為南湖新區經濟加速增長的助推器。

基金特色小鎮的“南湖樣板”。南湖基金小鎮規劃占地約2.04平方公里，是浙江省首批省級金融創新示范區和首批特色小鎮創建單位，是國內首個實體基金集聚地、3A級景區。經過當地多年的培育和創建，南湖基金小鎮一躍成為浙江省資本密集度最高的區域之一，更在全國金融界打響了自己的品牌。近年來，南湖基金小鎮瞄準百億基金、外資基金，主動出擊招大引強，全面撬動產業升級。目前，已累計引進基金及基金管理公司超 8000家，認繳規模達1.87萬億元，實繳規模 5224億元，累計稅收53億元。小鎮成立線下融資服務專業隊，累計服務本地企業 200多家，幫助安排約談投資方195家，累計已完成165億元的融資。南湖基金小鎮榮獲“中國十佳基金小鎮”“中國最具影響力基金小鎮 TOP5”“熱門基金小鎮 TOP1”等稱號。

激活經濟發展新動能。南湖CBD是南湖新區發展樓宇經濟的重要平臺，也是嘉興樓宇經濟的高地。在南湖CBD內，隨著服務配套功能的不斷完善，樓宇經濟效益日益凸顯。現南湖CBD內擁有稅收超千萬樓宇7幢，其中稅收超億元樓宇2幢。在電商文創、金融、樓宇經濟等新興產業發展中，嘉興汽車商貿園、國際電氣城等一批優質專業市場也在加速崛起。嘉興汽車商貿園位于基金小鎮旁邊，引進了各種品牌汽車4S店，形成了完善的汽車市場全產業鏈，成為該地新的經濟增長點。

走在加速發展的前列，南湖新區以清晰的定位、獨特的優勢謀劃著自身長遠發展。該地著力優化產業布局，目前已無農業產業，僅剩的4家工業企業正在積極對接，移至別地發展。整體來看，南湖新區三產服務業已占南湖新區稅收的90%以上，讓人嘆為觀止。

二、“余新速度”下的個性化發展

作為高鐵新城的重要組成部分，余新鎮緊抓長三角一體化發展戰略機遇，開啟產城融合發展新局面。在與余新鎮負責人的座談交流中，讓我印象最深刻的是余新鎮在提高融資能力、落實好各項資源要素保障和打造未來社區方面作出的努力。

國資公司的市場化探索。近年來，余新鎮積極打造融資平臺，并進行市場化融資探索。余新鎮擁有自己的國有投資公司，據介紹，當地的國資公司去年發債12億元，今年發債5億元，多用于余新鎮的城市建設和舊房改造拆遷工程。公司債券的成功發行不僅打通了該地國有投資公司的直接融資渠道、降低了融資成本，還部分緩解了余新區域內基礎設施建設、項目投資的資金壓力，為區域重點項目建設提供了資金支持。

“未來社區”乘風起航。余新鎮漁里未來社區是浙江省第二批未來社區試點創建項目。在高標準規劃建設過程中，房屋征收是擺在眼前的首要難題，而余新鎮創新方法，破解難題，令人嘆服。該地征遷采用貨幣化安置手段，收購價格略高于市場價格，讓群眾有充足的資金去購置新房，因此拆遷方案得到當地群眾的廣泛支持。同時，該地聘請第三方專業公司及全鎮在職在編干部分片區、分組統籌開展漁里社區收購簽約工作，提高了拆建速度。據了解，目前該社區300畝的拆遷征地改造均為余新鎮自主完成，在上交40%左右的土地款后，剩余資金由鎮級支配。而當地的土地已經拍到每畝1000多萬元。為推動高質量開發，該地城投與萬達合作，房源一經推出便秒殺售罄。

他山之石，可以攻玉

承載城市發展新戰略的使命和夢想，南湖新區成為嘉興市強勢崛起的新城。而余新鎮坐落于市區邊角，統籌城鄉發展，正在加速“轉型蝶變”。兩地各有特色、各有亮點，給了我們太多的啟發。

一是規劃先行，行動迅速。城市建設，規劃先行。從整體來看，南湖新區呈現倒U型結構，中間的一橫為商務商貿集群區，政府、學校、住宅與樓宇CBD集中于此；兩豎一邊為電商文創園，一邊為汽車商貿園和基金小鎮。而余新鎮是較集中的塊狀區域，分左中右三塊，最左邊為一產——現代農業產業融合區，中間狹長的地帶為二產——現代工業產業園，最右邊的為三產——高品質商貿服務業集聚區。兩地均規劃到位，特色鮮明。因此，我們要著眼長遠，著眼于城鄉發展布局和未來發展方向，加強全域統籌規劃，從高度、廣度和深度、精細度上不斷完善，切實提升城鄉規劃的主動性、預見性、前瞻性，充分發揮城鄉規劃在經濟社會發展中的導向性和引領性作用，不斷適應城鄉工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待。

二是創新思路，勇立潮頭。面對招商引資壓力，南湖新區創新思路，將招商單獨從街道經發辦獨立出來，變更為經發局和招商局，最大程度發揮招商部門的職能作用。同時充分發揮招商專干靈活機動作用，每月外派20天左右進行招商。為破解融資渠道單一、資金壓力較大的難題，余新鎮勇立潮頭，不斷提高融資能力，以加快國有公司市場化轉型為抓手，進一步提高國有資本運行效率，在南湖區國資委的大力支持下，余新鎮現有11家國資公司在融資運作，公司發債根據鄉鎮發展需要靈活設定，切實增強了國企活力，為余新鎮城鎮經濟社會高質量發展貢獻力量。因此，思想觀念必須要跟上發展形勢的需要，我們要學會和善于從政策中找機遇、從機遇中找政策，牢牢樹立開放思維、創新思維，不斷加大雙招雙引力度，培養一支會發展、能發展的干部隊伍；要從體制機制上著手，在爭取支持的前提下，優化思路和目標，推動工作目標具體化、措施化和項目化，從而促進經濟社會高質量發展。

三是方法靈活，久久為功。招標預算靈活。在嘉興市政府的平臺進行工程招標，會將預算先砍掉25%進行招標，在工程審計以后，再將審計降15%。安置房建設靈活。余新鎮實行貨幣化安置的政策，鎮區不允許安置，貨幣化以后讓群眾自行購房，在滿足群眾需求的前提下，大大推動了該地房地產業的發展。而在可以安置的偏遠村，當地按照人口確定安置面積：1-3人是90平米，4人及以上110平米，最多也不超過110平米。整個南湖區這樣的安置政策已執行了十年，可見其有效及穩定性。至于樓棟層高，則沒有明確標準，各地均有不同。余新鎮規定只能建設兩層，而嘉善縣農村都是四層的小別墅。由此可見，思想上率先破冰，行動上才能突圍。在推進整體發展的過程中，不僅要樹立“上下一盤棋”的大局意識，更要有結合實際、突出特色、細化落實、久久為功的堅持。

四是人才為要，方可有為。在嘉興這座城市里，人才與城市互相成就、共同成長、深度融合。短短幾天里，通過與若干桐城籍創業者會面，我深刻感受到當地對各路人才的重視之心、誠摯之心。這些桐城籍創業者，有當地大學學院的院長、有中醫院的醫生、有高中的校長還有專職改造老舊房屋的建筑商等。我們參觀的瑞慶運動休閑用品有限公司和聞泰通訊科技有限公司，雖在體量和發展方向上有所不同，但是招引的工人來自全國各地。瑞慶公司的100名員工多來自云貴川，年齡多在50多歲，均是第三方公司招來的。這些來自全國各地的人才，他們扎根嘉興、融于嘉興，共同繪就了一幅嘉興高質量發展的藍圖。人才對于城市，就好比氣血之于軀體，匯聚的人越多，城市就越興旺，而不論是哪行哪業，都需要各類人才的支撐，唯有學習嘉興，打好人才“政策牌”“感情牌”“文化牌”“服務牌”，才能把引才、育才、助才、成才、留才與經濟社會發展緊密地聯系起來，才能推動人才發展和城市發展同頻共振，“不拒眾流，方為江海。”在文化底蘊深厚的文都桐城，我們更要以廣闊的視野、開放的姿態、包容的胸懷來廣泛吸納人才、發現人才、培養人才、選拔人才、使用人才。

這次嘉興之行，讓我們看到：差距就是努力的方向，壓力就是前進的動力！此次開拓思路、取長補短之行，雖然畫上了句號，卻為呂亭厚積薄發、奮力趕超打下了堅實基礎。我相信，不久的將來，在市委市政府的正確領導下，呂亭也將插上騰飛的翅膀！  （呂亭鎮黨委書記 殷銳）