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為貫徹落實市委、市政府對標學習滬蘇浙的部署要求，學習先進地區的工作經驗和做法，全面提升我市統計工作水平，9月22日至25日，市統計局組織相關科室工作人員赴浙江省新昌縣、諸暨市和安徽省寧國市等地考察學習，通過實地考察和座談交流，詳細了解了三地在統計工作等方面的特色做法，現將考察學習所得匯報如下：

一、三縣市的主要做法

新昌縣的主要做法：

（一）突出制度保障，建立健全統計基層基礎制度體系。

一是明確工作重點。新昌縣委、縣政府出臺《關于進一步深入推進統計基層基礎建設實施意見》，明確了推進統計基層基礎建設的各項政策和重點工作。二是加強專項考核。在2019年縣委、縣政府績效考核單列統計工作考核分值基礎上，2020年又專門出臺《統計基層基礎提升工作考核辦法》，激勵鄉鎮（街道）、部門夯實統計基層基礎，提升基層統計規范化水平。三是落實獎勵政策。制定《關于開展企業統計人員崗位評價的通知》和關于《新昌縣企業統計人員崗位評價獎勵辦法（試行）》的補充說明，對“四上”及500萬元以上投資項目企業（單位）統計人員實行“以獎代補”政策，對考核合格者予以每人每月200元工作獎勵，對市級考核優秀者每人每月再獎勵100元。出臺《關于下撥統計人員崗位獎勵經費的通知》，確保獎勵經費于財政局下撥之日15天內發放到位。

（二）優化機構配置，配齊配強統計工作人員隊伍。

一是增加工作力量。結合機構改革，積極向上爭取增加人員編制，充實工作力量，2019年新昌統計局新增中層副職職數1個，新增事業編制2名。二是完善機構設置。鄉鎮（街道）均設立專門的統計工作辦公室，并明確1名統計分管領導，統計工作辦公室負責人由經發辦主任擔任，負責履行綜合統計的管理職能。三是夯實基層隊伍。根據所屬區域基本單位數量，要求統計單位在500家以下的鄉鎮（街道）專職統計人員不少于1人，500至1500家的不少于2人，1500家以上的不少于3人。其中省級以上中心鎮應增配兼職統計人員1名。目前，該縣12個鄉鎮（街道）共配備統計人員33人，其中專職統計人員13人、兼職統計人員20人。

（三）源頭管控，提高投資項目入庫率。為進一步規范投資項目入庫管理，壓實項目入庫審核主體責任，確保項目及時、有效入庫，該縣制定《投資項目入庫現場核實辦法》，辦法中附投資項目統計入庫工作指南。

諸暨市的主要做法：

諸暨市統計局堅持從源頭上提高統計數據質量，強化制度落實、源頭治理，筑牢統計數據質量。

（一）強化制度落實。諸暨市委辦、市府辦印發《關于推進統計基層基礎建設 提高源頭統計數據質量的若干意見》的補充通知，進一步完善制度，提高制度執行效率。結合《諸暨市企業統計人員崗位獎勵評分細則》，實現企業統計工作量化評價。建立諸暨市“四上”企業統計人員實名信息庫，通過實時備案，定期更新，確保對轄區內統計人員進行實時動態管理，最大限度地保持企業統計隊伍的穩定。組織實施“以獎代補”評價工作，并按要求按季發放獎勵。同時組織年度評價工作，確保優秀獎勵和合格獎勵發放到位。

（二）堅持源頭治理。結合諸暨實際，制定《各專業數據質量管控辦法（試行）》，共制定了17個專業調查數據質量控制辦法，加強統計數據管控。圍繞重點領域、難點問題加強數據質量審核，對數據異常波動、有異常修改痕跡、指標數據不匹配的源頭數據，逐一核實到每家企業、每個項目，堅決杜絕虛假、空殼調查單位和投資項目。

寧國市的主要做法：

（一）加強統計隊伍體系建設。

1、加強鄉鎮統計隊伍建設。在18個鄉、鎮、街道經濟發展平臺掛牌統計站，每個鄉鎮根據規模和統計工作任務量配備專兼職統計人員2至4名，各村、社區確定1名人員負責轄區統計工作。2019年，該市設立寧國市經開區統計中心，增加編制6人。加大對鄉鎮統計隊伍的培養力度，定期召開各類專業培訓會，每年培訓基層統計人員300余人次。建立鄉鎮街道園區統計員崗前培訓制度，該制度規定新任首席統計員上掛市局學習半個月、新任統計員到局相關科室跟班學習一個星期，規范崗前培訓流程、培訓內容和培訓臺賬。

2、加強部門統計隊伍建設。在發展和改革委、經信、住建、商務、財政、科技等有經常性統計業務的部門建立了首席統計員制度，其他有統計業務部門配備了專職統計人員。全市有關部門共有首席統計員9人、專職統計人員17人。優化部門統計工作考核細則，考核結果與部門首席統計員工作補助掛鉤，并納入全市統計工作目標管理考核，強化部門統計協作。

3、加強企業統計隊伍建設。寧國市按照省統計局統計基層基礎規范化建設“三年行動計劃”工作要求，從數據源頭入手，推動建立企業統計臺賬。每年定期多次召開企業定報和各類專項培訓會；每個季度按照不少于企業總數的25%比例（或30家企業）開展走訪調研，對統計力量、基礎臺賬薄弱的企業進行上門指導。結合統計“服務千企”開展了全覆蓋的“四上”及房地產企業大調研大走訪工作，面對面指導，幫助企業完善統計臺賬、規范統計資料管理，將企業規范檢查結果作為企業統計員獎勵以及鄉鎮數據質量評估主要依，實現了企業統計臺賬從“有沒有”向“好不好”的轉變。

（二）持續完善統計制度建設。

1、加強數據質量過程管控制度建設。強化數據生產各環節的質量管控，明確原始憑證搜集、報表指標計算、統計臺賬填報、存疑數據核實等各階段的工作規范。建立《統計局負責人和統計人員防懲統計造假弄虛作假責任制》，明確各分管負責人和專業科室人員所承擔的工作責任。制定《基本單位名錄庫規范化管理制度》，嚴管名錄庫，積極推進達規企業入庫納統、準規企業重點培育、退規企業及時清理，市政府辦牽頭印發《關于做好全市“四上”及房地產企業入庫工作的通知》，進一步規范入庫范圍、入庫流程和相關部門責任。建立《規模以上工業企業月數據質量查詢制度》，確保報表上報期間數據質量，對存疑數據下發核實修正清單，要求鄉鎮對疑似問題進行現場核實并反饋結果。制定《固定資產投資統計項目預審制度》，將預審結果作為項目是否工作的重要依據。為全面客觀反映經濟社會情況，努力實現應統盡統目標，建立《涉稅賬套以外統計制度》，在現有財務數據的基礎上，指導企業搜集原始資料、憑證等建立稅外統計臺賬，實現統計數據真實準確、完整及時、來源可溯，努力達到數出有據的要求。

2、積極構建“1+4”考核結果獎懲制度體系。將“統計工作”納入全市目標管理考核體系，明確鄉鎮（經開區）、部門統計工作年度目標任務，從人員落實、工作任務、配合程度、資料報送、統計法治等多方面進行“1”項綜合考評。在此基礎上，不斷完善鄉鎮統計員、部門統計員、企業統計員以及局機關統計人員“4”項單項考核獎勵辦法，其中，鄉鎮、部門、局機關首席統計員按每人每月260元、專職輔助統計員每人每月180元、兼職每人每月150元平均獎勵標準落實統計員工作獎勵，通過制定“負面清單”，根據所轄區域、所屬行業企業數據質量拉開差距發放獎勵；企業統計員每人按3000元/年平均獎勵標準，分優秀、良好、合格、不合格四個等次拉開檔次發放考核獎勵，不斷推進統計基層基礎規范化建設標準。

二、四點啟示

從學習考察了解到的情況來看，三縣市統計工作特色紛呈，亮點頗多，很多經驗做法值得我們學習和借鑒。

1、重視統計制度建設。三縣市的統計工作制度都很完善，新昌縣出臺了《關于進一步深入推進統計基層基礎建設實施意見》《統計基層基礎提升工作考核辦法》《新昌縣企業統計人員崗位評價獎勵辦法（試行）》等一系列文件；諸暨市制定了17個專業調查數據質量控制辦法，還出臺了《關于推進統計基層基礎建設 提高源頭統計數據質量的若干意見》《諸暨市企業統計人員崗位獎勵評分細則》等文件；寧國市制定了《寧國市基本單位名錄庫規范化管理制度》《統計人員防范和懲治統計造假弄虛作假責任制》等12個規范性文件。

2、重視統計隊伍建設。三縣市都非常重視統計員隊伍建設，配齊配強統計工作人員，做到人員數量與工作量相一致。三縣市還重視統計人員的培訓、考核，建立了培訓考核制度，寧國市建立鄉鎮街道統計員崗前培訓制度，制度性安排新任統計員到局相關科室跟班學習。

3、重視統計數據質量。三縣市對統計數據質量都非常重視，出臺了多項數據質量管理細化的落實辦法，積極構筑統計數據質量的全流程控制體系。新昌縣建立了《投資項目入庫現場核實辦法》，諸暨市所有專業都建立了專業數據質量管控辦法，寧國市建立了《規模以上工業企業月報數據質量查詢制度》《固定資產投資統計項目預審制度》《建立涉稅賬套以外統計制度》等數據質量管控文件。

4、重視獎勵政策兌現。三縣市對統計人員都制定了完善的考核獎勵政策。新昌縣出臺了《新昌縣企業統計人員崗位評價獎勵辦法》，對企業統計員考核合格者予以每人每月200元工作獎勵，對市級考核優秀者每人每月再獎勵100元。寧國市企業統計員每人按3000元/年平均獎勵標準，分優秀、良好、合格、不合格四個等次拉開檔次發放考核獎勵。

對標三縣市，我們存在不足的地方如下：制度建設上還不夠完善。目前我們的統計基層基礎建設、統計數據質量管控、統計人員考核辦法等一些統計制度還不夠完善；統計隊伍還有待加強。部分鄉鎮統計員隊伍還不夠穩定，企業統計員也沒有約束機制，變動也比較頻繁；企業統計人員考核獎勵政策還沒有實行。目前市級層面還沒有制定企業統計員考核獎勵辦法，部分鎮街道開發區結合自身工作任務發放了企業統計員補助或獎勵，但標準不一。

三、三點建議

1、健全完善統計工作制度，規范統計行為。

結合新階段統計工作要求，我市應該從政府層面相應出臺相關文件，推動我市統計工作朝著新時代現代化統計體系的方向奮力前行；加強鎮（街）、開發區和部門統計機構建設，督促相關部門配齊配強統計力量，夯實統計工作基礎，規范統計管理機制，建立健全統計數據報送制度、部門聯席會制度，按照“主管部門抓發展和申報，統計部門抓審核和驗收”的原則，加強部門配合，增強部門統計工作的責任意識，推動建立部門統計調查信息交流平臺，促進部門信息共享，做到優勢互補、相互協作；加強鄉鎮一級政府對統計工作的領導，幫助解決統計工作中遇到的實際困難，支持鄉鎮統計機構依法行使統計調查、統計報告和統計監督職權，堅持貫徹落實鎮街道首席統計員制度，保障統計人員工作條件，保障統計經費足額到位；加強企業統計隊伍建設。建議制定“四上”企業及投資法人單位統計員管理辦法，要求企業根據統計任務需要設置統計機構，配備專、兼職統計人員，確保人員穩定性和統計工作的連續性，實事求是的開展統計工作。為提升隊伍素質，統計部門要有計劃地開展企業統計人員的教育培訓工作，做到理論與實際相結合，提升培訓效果，努力打造一支既精通統計業務、又熟知統計法規的基層統計隊伍。

2、夯實統計基層基礎建設，提高統計數據質量。

統計基層基礎是統計工作的基石，是統計工作質量的保障，必須堅持將夯實統計基層基礎建設作為提升數據質量的重要抓手來抓。一是規范統計基層基礎，結合省局“三個規范”文件，更新或出臺一批統計基層基礎規范化建設相關制度和辦法，規范基層統計機構、“四上”企業和投資法人單位基層基礎標準化建設，爭取用1-2年的時間，完成全市所有“四上”企業和投資法人單位基層基礎規范化建設，每個企業都建立統計檔案盒，檔案盒里有統計原始記錄、電子臺帳等資料，做到數出有據。二是加強數據質量管控。建立全流程數據質量管控制度，從程序提升數據質量，建立嚴格的企業數據報送制度、嚴格的專業數據審核制度，確保上級統計部門進行數據審核時一目了然。三是加強督查指導，嚴格按照規范化建設標準加大督查指導力度。統計局實行“分片分層分類”的培訓模式，不斷提高統計隊伍的業務能力和水平，同時結合“雙隨機”執法檢查，不定期的開展企業統計基層基礎工作督查、核查或檢查，根據督查核查檢查情況進行通報，通報檢查中發現的問題，并將以此作為各地年度目標考核重要依據。四是以比促學、以比促用。建議以點帶面開展示范點創建工作，推動全市基層基礎規范化工作上新臺階，在統計系統內營造比學趕超的濃厚氛圍，形成超前思考、主動進步的生動局面。

3、完善考核獎勵制度，提升統計人員工作積極性。

一是完善鎮級統計員、部門統計員及局機關統計人員各項考核獎勵辦法，提高統計人員工作積極性，提升統計工作水平。考核獎勵辦法要對評價指標、評價流程、獎勵標準等進行細化明確，確保做到公平公正公開。提高首席統計員和統計員補貼標準，由市統計局對各地統計機構及統計人員進行考評，按考評結果兌現補貼。二是建立“四上”企業和投資法人單位考核獎勵制度，提高企業統計員工作積極性和配合度，夯實統計基層基礎工作，提升統計數據質量。制定“四上”企業和投資法人單位考核辦法，從統計基礎工作、聯網直報工作、統計數據質量和工作配合度等幾個方面進行考核打分，依據考核結果兌現獎勵資金。          （程立兵 孫桂琴 黃志龍  包小艷）