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進入新發展階段，桐城市市場監管局認真學習貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，按照市委、市政府的決策部署和上級業務主管部門的指導，把優化營商環境作為服務市場主體的“先手棋”，暢通市場準入、優化行政審批、推進“證照分離”改革、服務民營經濟發展，激發市場內生動力和活力，著力打造市場化、法制化、國際化營商環境。截至2021年10月底，全市市場主體近6萬戶，其中實有各類企業17733戶，比2020年底增長5.9%。實干雖有回報，但營商環境“再優化”在市場監管領域仍面臨諸多短板，急需市級層面統籌協調解決。結合工作實際，現將有關調研情況和思考匯報如下：

一、優化營商環境主要做法和成效

（一）做好簡政放權的“減法”。一是力促企業開辦“一日辦結”。牽頭完成桐城市企業開辦“一窗式”服務窗口物理整合，設立企業登記注冊自助服務區，實施“審核合一”，實施一套5枚公章289元免費刻制服務，做到“一個窗口”能辦照、能刻章、能領票。推進互聯網“一站式”服務平臺建設，推動實現企業名稱自主申報、設立登記、免費刻制印章、申領發票、社保登記、住房公積金開戶、銀行預約開戶“一窗受理、并行辦理”。“電子營業執照、電子印章、電子發票”應用有效推進，稅控盤實現了免費發放。2021年4月1日起，我市實行了企業經營范圍規范化登記。推行政銀合作，開展銀行代辦服務，為企業和群眾提供免費企業網上登記代辦業務。二是力推企業檔案“一檔管理”。積極爭取市委、市政府支持，落實財政資金，此項工作爭取年內完成，屆時將與全省企業電子檔案系統對接和上線運用，實現跨部門、跨層級、跨地區間共享共用。三是便捷企業退出“門檻限制”。完善了普通注銷制度，取消了企業向登記機關進行清算組備案程序，企業直接通過公示系統免費發布債權人公告，注銷登記材料從9份壓減為4份，普通注銷登記時間壓縮至2個工作日內。同時，將企業簡易注銷登記適用類型拓展至領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的各類企業分支機構、農民專業合作社及其分支機構。企業簡易注銷登記公告時間由45天壓縮為20天。建立容錯機制，待企業異常狀態消失后，允許企業再次依程序申請簡易注銷登記。四是力助企業咨詢“一碼就懂”。結合黨史學習教育，豐富“我為群眾辦實事”實踐活動，將企業登記手冊、免費印章刻制手冊以及與企業登記相關的業務材料以圖文并茂的方式進行整合，在安慶市域率先創建了企業網上登記事項二維碼。推出此舉以來，企業登記操作手冊的二維碼累計掃描量達3萬余次，在企業登記業務量不斷增長的同時，前往窗口咨詢的人數較過去反而大幅減少。

（二）做好加強監管的“加法”。構建以“雙隨機、一公開”監管為基礎、以重點監管為補充、以信用監管為核心的新型監管模式。一是推進“雙隨機、一公開”監管。牽頭推動市直26個部門建立完善“一單兩庫一細則”（檢查項目清單、監管對象庫、執法人員庫、檢查項目細則），制定《桐城市市場監管領域聯合抽查事項清單》《桐城市市場監管領域2021年度部門聯合抽查工作計劃》，推動跨部門協同監管，實現了“進一次門、查多項事”，檢查人員“照單檢查”，實現隨機抽查制度化、規范化。目前，全市已建立檢查項目清單645項、監管對象庫45817戶、執法人員庫760人。推動跨部門協同監管，有共同監管對象的，開展多部門聯合抽查。二是實施信用分類監管。以涉企信息統一歸集、信用風險分類為基礎，針對不同領域特點和風險程度，科學確定監管內容、方式和頻次，對守信信用良好的企業免予檢查或減少抽查頻次；對一般商品和服務領域全面實施“雙隨機、一公開”監管；對投訴舉報的突出問題或公眾關注的產品和服務等開展重點監管。對“守信者無事不擾、對違法者利劍高懸”。三是加強依法行政。及時更新權責清單，落實“執法事項進清單，清單之外無執法，清單內容全公示”。落實行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等三項制度，做好出庭應訴工作。加強法律法規學習培訓，開展法律宣傳“五進”活動。加強與市人民檢察院、市公安局的行刑銜接工作，配合市人民檢察院探索建立了民事公益訴訟聯動協作機制。近三年來，市市場監管局積極為企業申報項目開具市場監管領域無違法證明286份。

（三）做好優化服務的“乘法”。千方百計圍繞市場主體“轉”，主動走訪企業，了解當前企業發展中面臨的困難，掌握企業的第一手資料，制定“服務事項清單”。一是緊緊圍繞創建國家知識產權強縣工程試點（縣）市目標，著力提升知識產權保護、創造、運用、管理和服務能力。桐城市委、市政府先后出臺《桐城市扶持產業發展政策》《加快科技創新推動高質量發展的若干意見》等一系列政策，將政策支持重心引導向知識產權服務體系建設、優勢企業培育、專利成果轉化運用和知識產權保護上，經統計，2019年來，我市年均投入知識產權經費200余萬元。立足我市綠色包裝、機電裝備首位產業與醫藥健康、汽車部件等優勢產業，促進知識產權運用。提升知識產權“鐵拳行動”成效，組織開展“節日雙打”、春茶地理標志保護等知識產權專項執法行動，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利、仿冒混淆等違法行為。2021年上半年，全市獲得授權專利456件，其中發明專利38件；全市擁有有效發明專利483件，每萬人發明專利擁有量8.1件，同比增長24.6%；全市商標注冊申請1233件，有效注冊量達11985件；“桐城水芹”獲批國家地理標志保護產品。二是深化“四送一服”。大力支持民營經濟發展，當好送政策業務的“宣傳員”、市場主體準入的“服務員”、促進發展的“助推員”、創新監管的“裁判員”。繼續深化“小個專”黨建示范街（區）創建。開展涉企違規收費治理。在各類執法活動中，堅持保護合法合規企業權益，涵蓋市場監管部門職責范圍內的證照、廣告、知識產權、計量、電子商務等領域，對21項首次、輕微違法違規行為建立容錯機制。三是助企融資。開展知識產權質押融資，2019年至2020年，完成專利權質押25件，融資2.07億元，其中鴻潤集團商標質押被擔保債券額達10億元，有力解決了中小企業“融資難、融資貴”。

二、營商環境“再優化”存在的困難和問題

（一）窗口建設對標對表存在差距。企業注冊窗口人員嚴重缺乏。加快提升企業檔案管理電子化水平還有待進一步加強，目前，市財政大力支持了首筆30萬元經費，我市第一批企業登記檔案數字化加工及數據整理歸集技術服務項目已進入實施階段，后續經費仍需跟進。對照《優化營商環境方案2021版》，尚未在“皖事通”移動端上線“企業開辦服務”，全程免費代辦服務尚未落實。

（二）“雙隨機、一公開”落實不夠到位。部分單位對雙隨機抽查認識不夠、頻繁變更聯絡員、對事中事后平臺不熟悉，導致推進力度不夠、覆蓋面不全。跨部門之間推進隨機抽查相互配合、相互支持不足，對同一主體未能完全實現有效整合，有的部門依然使用傳統的檢查手段。部分單位雖然參與該項工作，但檢查人員到企業后，沒有對“雙隨機一公開”抽查工作進行廣泛宣傳，以致在營商環境問卷調查時，企業對“雙隨機一公開”一無所知、答非所問，導致評價指數不高。

（三）知識產權工作存在薄弱點。部門統籌聯動不夠。目前，高新和戰新企業認定、企業科研經費投入和平臺建設等方面的激勵政策制定，主要由科經、發改等部門主導。機構改革后，專利工作職能劃轉到市場監管部門，專利執法監管等方面得到了很好的加強，但市場監管部門擁有的政策項目資源非常少；因缺乏統籌協調，信息資源交流不暢，市場監管部門在推進專利創造運用上難以緊扣企業技術需求，存在“就專利抓專利”“就指標抓專利”現象。知識產權服務管理能力不足，知識產權服務體系尚未建立，缺少本土專利代理機構與服務平臺，區域內現有機構多為外地來桐“跑單”，工作積極性、持續性與服務質量不能滿足企業需求。企業知識產權專員隊伍建設滯后，人員數量不足（45家高新技術企業尚未實現全覆蓋）、流動性大，知識產權專員作用未得到充分發揮。政策支持力度不強。我市知識產權激勵政策，目前分散在工業、服務業等相關政策中，缺乏系統性，項目設立大部分為“考核指標”服務，服務創新創造的政策導向不足。2016年至2018年，我市知識產權獎補資金年均400萬元，2019年機構改革后，市財政每年知識產權各項獎補不足200萬元，政策資金的收緊影響了企業專利工作的積極性。

三、需市級層面協調解決的解題之道

關于商事制度改革方面。一是完善企業電子檔案系統，繼續幫助解決企業電子檔案項目建設費用。二是增加企業登記窗口工作人員，請求市委、市政府通過政府購買服務方式增加窗口工作人員，為新開辦企業提供全程免費代辦服務。

關于市場監管方面。我市應成立市級領導為組長的領導小組，牽頭推動“雙隨機、一公開”工作，推動該項工作落實落細。

關于優化服務方面。一是強化部門協調對接，建立健全知識產權工作聯席會議制度等統籌協調機制，加強市場、科經、發改等部門信息對接與溝通協調，形成知識產權工作“一盤棋”，打造“政府主導、市場參與、部門協作、齊抓共管”的知識產權工作格局，讓高價值發明專利的創造運用融入企業主體的科技創新和的產學研合作，努力促進科技成果專利化，推動高價值專利產出。二是加大政策支持力度，健全獎補體系，市政府將知識產權獎補等各項政策單獨發文，提升政策科學性、系統性和針對性，同時，每年安排資金不低于往年平均水平（400萬元），并保持逐年增長。組織開展桐城市知識產權工作創新企業和優秀服務機構評比，對評為優秀的企業和服務機構給予不低于10萬元的獎補，激發企業創新活力，提升代理機構服務水平。在培育支持本地專利代理機構發展的同時，出臺優惠政策，吸引發達地區專利代理機構在桐落戶或設立分支機構，彌補服務體系不完善的短板。建立更加科學的考評體系，引導專利工作由重數量向重質量、重效益轉變。（市市場監管局黨組書記、局長  陳青）