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進(jìn)入新發(fā)展階段，桐城市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，按照市委、市政府的決策部署和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為服務(wù)市場(chǎng)主體的“先手棋”，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化行政審批、推進(jìn)“證照分離”改革、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和活力，著力打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。截至2021年10月底，全市市場(chǎng)主體近6萬(wàn)戶，其中實(shí)有各類企業(yè)17733戶，比2020年底增長(zhǎng)5.9%。實(shí)干雖有回報(bào)，但營(yíng)商環(huán)境“再優(yōu)化”在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域仍面臨諸多短板，急需市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況和思考匯報(bào)如下：

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要做法和成效

（一）做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”。一是力促企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”。牽頭完成桐城市企業(yè)開辦“一窗式”服務(wù)窗口物理整合，設(shè)立企業(yè)登記注冊(cè)自助服務(wù)區(qū)，實(shí)施“審核合一”，實(shí)施一套5枚公章289元免費(fèi)刻制服務(wù)，做到“一個(gè)窗口”能辦照、能刻章、能領(lǐng)票。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報(bào)、設(shè)立登記、免費(fèi)刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、住房公積金開戶、銀行預(yù)約開戶“一窗受理、并行辦理”。“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票”應(yīng)用有效推進(jìn)，稅控盤實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)發(fā)放。2021年4月1日起，我市實(shí)行了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。推行政銀合作，開展銀行代辦服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供免費(fèi)企業(yè)網(wǎng)上登記代辦業(yè)務(wù)。二是力推企業(yè)檔案“一檔管理”。積極爭(zhēng)取市委、市政府支持，落實(shí)財(cái)政資金，此項(xiàng)工作爭(zhēng)取年內(nèi)完成，屆時(shí)將與全省企業(yè)電子檔案系統(tǒng)對(duì)接和上線運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)間共享共用。三是便捷企業(yè)退出“門檻限制”。完善了普通注銷制度，取消了企業(yè)向登記機(jī)關(guān)進(jìn)行清算組備案程序，企業(yè)直接通過公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布債權(quán)人公告，注銷登記材料從9份壓減為4份，普通注銷登記時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。同時(shí)，將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用類型拓展至領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記公告時(shí)間由45天壓縮為20天。建立容錯(cuò)機(jī)制，待企業(yè)異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。四是力助企業(yè)咨詢“一碼就懂”。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，豐富“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，將企業(yè)登記手冊(cè)、免費(fèi)印章刻制手冊(cè)以及與企業(yè)登記相關(guān)的業(yè)務(wù)材料以圖文并茂的方式進(jìn)行整合，在安慶市域率先創(chuàng)建了企業(yè)網(wǎng)上登記事項(xiàng)二維碼。推出此舉以來(lái)，企業(yè)登記操作手冊(cè)的二維碼累計(jì)掃描量達(dá)3萬(wàn)余次，在企業(yè)登記業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，前往窗口咨詢的人數(shù)較過去反而大幅減少。

（二）做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”。構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。一是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。牽頭推動(dòng)市直26個(gè)部門建立完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”（檢查項(xiàng)目清單、監(jiān)管對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法人員庫(kù)、檢查項(xiàng)目細(xì)則），制定《桐城市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》《桐城市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域2021年度部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃》，推動(dòng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，檢查人員“照單檢查”，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。目前，全市已建立檢查項(xiàng)目清單645項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象庫(kù)45817戶、執(zhí)法人員庫(kù)760人。推動(dòng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，有共同監(jiān)管對(duì)象的，開展多部門聯(lián)合抽查。二是實(shí)施信用分類監(jiān)管。以涉企信息統(tǒng)一歸集、信用風(fēng)險(xiǎn)分類為基礎(chǔ)，針對(duì)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，科學(xué)確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，對(duì)守信信用良好的企業(yè)免予檢查或減少抽查頻次；對(duì)一般商品和服務(wù)領(lǐng)域全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；對(duì)投訴舉報(bào)的突出問題或公眾關(guān)注的產(chǎn)品和服務(wù)等開展重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)“守信者無(wú)事不擾、對(duì)違法者利劍高懸”。三是加強(qiáng)依法行政。及時(shí)更新權(quán)責(zé)清單，落實(shí)“執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)清單，清單之外無(wú)執(zhí)法，清單內(nèi)容全公示”。落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度，做好出庭應(yīng)訴工作。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展法律宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)與市人民檢察院、市公安局的行刑銜接工作，配合市人民檢察院探索建立了民事公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。近三年來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局積極為企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目開具市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域無(wú)違法證明286份。

（三）做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。千方百計(jì)圍繞市場(chǎng)主體“轉(zhuǎn)”，主動(dòng)走訪企業(yè)，了解當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中面臨的困難，掌握企業(yè)的第一手資料，制定“服務(wù)事項(xiàng)清單”。一是緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)（縣）市目標(biāo)，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和服務(wù)能力。桐城市委、市政府先后出臺(tái)《桐城市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等一系列政策，將政策支持重心引導(dǎo)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育、專利成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2019年來(lái)，我市年均投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元。立足我市綠色包裝、機(jī)電裝備首位產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥健康、汽車部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)“鐵拳行動(dòng)”成效，組織開展“節(jié)日雙打”、春茶地理標(biāo)志保護(hù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、仿冒混淆等違法行為。2021年上半年，全市獲得授權(quán)專利456件，其中發(fā)明專利38件；全市擁有有效發(fā)明專利483件，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量8.1件，同比增長(zhǎng)24.6%；全市商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)1233件，有效注冊(cè)量達(dá)11985件；“桐城水芹”獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。二是深化“四送一服”。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)好送政策業(yè)務(wù)的“宣傳員”、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的“服務(wù)員”、促進(jìn)發(fā)展的“助推員”、創(chuàng)新監(jiān)管的“裁判員”。繼續(xù)深化“小個(gè)專”黨建示范街（區(qū)）創(chuàng)建。開展涉企違規(guī)收費(fèi)治理。在各類執(zhí)法活動(dòng)中，堅(jiān)持保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的證照、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)量、電子商務(wù)等領(lǐng)域，對(duì)21項(xiàng)首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯(cuò)機(jī)制。三是助企融資。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，2019年至2020年，完成專利權(quán)質(zhì)押25件，融資2.07億元，其中鴻潤(rùn)集團(tuán)商標(biāo)質(zhì)押被擔(dān)保債券額達(dá)10億元，有力解決了中小企業(yè)“融資難、融資貴”。

二、營(yíng)商環(huán)境“再優(yōu)化”存在的困難和問題

（一）窗口建設(shè)對(duì)標(biāo)對(duì)表存在差距。企業(yè)注冊(cè)窗口人員嚴(yán)重缺乏。加快提升企業(yè)檔案管理電子化水平還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，目前，市財(cái)政大力支持了首筆30萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，我市第一批企業(yè)登記檔案數(shù)字化加工及數(shù)據(jù)整理歸集技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段，后續(xù)經(jīng)費(fèi)仍需跟進(jìn)。對(duì)照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案2021版》，尚未在“皖事通”移動(dòng)端上線“企業(yè)開辦服務(wù)”，全程免費(fèi)代辦服務(wù)尚未落實(shí)。

（二）“雙隨機(jī)、一公開”落實(shí)不夠到位。部分單位對(duì)雙隨機(jī)抽查認(rèn)識(shí)不夠、頻繁變更聯(lián)絡(luò)員、對(duì)事中事后平臺(tái)不熟悉，導(dǎo)致推進(jìn)力度不夠、覆蓋面不全。跨部門之間推進(jìn)隨機(jī)抽查相互配合、相互支持不足，對(duì)同一主體未能完全實(shí)現(xiàn)有效整合，有的部門依然使用傳統(tǒng)的檢查手段。部分單位雖然參與該項(xiàng)工作，但檢查人員到企業(yè)后，沒有對(duì)“雙隨機(jī)一公開”抽查工作進(jìn)行廣泛宣傳，以致在營(yíng)商環(huán)境問卷調(diào)查時(shí)，企業(yè)對(duì)“雙隨機(jī)一公開”一無(wú)所知、答非所問，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指數(shù)不高。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在薄弱點(diǎn)。部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不夠。目前，高新和戰(zhàn)新企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入和平臺(tái)建設(shè)等方面的激勵(lì)政策制定，主要由科經(jīng)、發(fā)改等部門主導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革后，專利工作職能劃轉(zhuǎn)到市場(chǎng)監(jiān)管部門，專利執(zhí)法監(jiān)管等方面得到了很好的加強(qiáng)，但市場(chǎng)監(jiān)管部門擁有的政策項(xiàng)目資源非常少；因缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息資源交流不暢，市場(chǎng)監(jiān)管部門在推進(jìn)專利創(chuàng)造運(yùn)用上難以緊扣企業(yè)技術(shù)需求，存在“就專利抓專利”“就指標(biāo)抓專利”現(xiàn)象。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理能力不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系尚未建立，缺少本土專利代理機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)多為外地來(lái)桐“跑單”，工作積極性、持續(xù)性與服務(wù)質(zhì)量不能滿足企業(yè)需求。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員隊(duì)伍建設(shè)滯后，人員數(shù)量不足（45家高新技術(shù)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋）、流動(dòng)性大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員作用未得到充分發(fā)揮。政策支持力度不強(qiáng)。我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，目前分散在工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)政策中，缺乏系統(tǒng)性，項(xiàng)目設(shè)立大部分為“考核指標(biāo)”服務(wù)，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造的政策導(dǎo)向不足。2016年至2018年，我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)資金年均400萬(wàn)元，2019年機(jī)構(gòu)改革后，市財(cái)政每年知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)不足200萬(wàn)元，政策資金的收緊影響了企業(yè)專利工作的積極性。

三、需市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的解題之道

關(guān)于商事制度改革方面。一是完善企業(yè)電子檔案系統(tǒng)，繼續(xù)幫助解決企業(yè)電子檔案項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。二是增加企業(yè)登記窗口工作人員，請(qǐng)求市委、市政府通過政府購(gòu)買服務(wù)方式增加窗口工作人員，為新開辦企業(yè)提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)。

關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管方面。我市應(yīng)成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”工作，推動(dòng)該項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

關(guān)于優(yōu)化服務(wù)方面。一是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)對(duì)接，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)、科經(jīng)、發(fā)改等部門信息對(duì)接與溝通協(xié)調(diào)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作“一盤棋”，打造“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、部門協(xié)作、齊抓共管”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作格局，讓高價(jià)值發(fā)明專利的創(chuàng)造運(yùn)用融入企業(yè)主體的科技創(chuàng)新和的產(chǎn)學(xué)研合作，努力促進(jìn)科技成果專利化，推動(dòng)高價(jià)值專利產(chǎn)出。二是加大政策支持力度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)體系，市政府將知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)政策單獨(dú)發(fā)文，提升政策科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，同時(shí)，每年安排資金不低于往年平均水平（400萬(wàn)元），并保持逐年增長(zhǎng)。組織開展桐城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)比，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予不低于10萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。在培育支持本地專利代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)在桐落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)服務(wù)體系不完善的短板。建立更加科學(xué)的考評(píng)體系，引導(dǎo)專利工作由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量、重效益轉(zhuǎn)變。（市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)  陳青）