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近年來，桐城市高度重視村莊規劃編制工作，取得了一些階段性的規劃成果，為美麗鄉村建設、鄉村振興戰略實施提供了重要的技術保障和支撐。

在村莊規劃編制工作中，存在的問題不容忽視。這些問題突出表現在：少數鎮村干部沒有從多元視角認知村莊規劃的角色和作用；部分村莊規劃缺少區域全要素統籌，重村莊硬件建設的“面子”工程，缺少軟環境的建設，“留白”制度應用不多等。現結合我市實際，就如何加強全市村莊規劃編制工作提出如下建議。

一是強化村莊規劃編制工作重要性的認識。

村莊規劃是以行政村為空間對象的全域全要素規劃，是國土空間規劃體系的重要環節，是城鎮開發邊界以外地區(鄉村地區)的詳細規劃，是全面實施鄉村振興戰略、優化鄉村建設、治理和發展的重要工具與手段。

村莊規劃需要有更加豐富多元的視角，包括不同的空間層次，上至省市縣域層面對村莊發展的宏觀引導，下至行政村層面國土空間規劃體系下的實用性村莊規劃、自然村層面村莊建設規劃，應更加關注村莊發展根源。我們要站在區域統籌的角度做好村莊規劃，站在區域統籌的視角編制村莊規劃，應編制區域居民點體系規劃，優化主要公共基礎設施的配置，健全村莊等級與功能，并通過人居環境的改善和生活品質的提高、產業和消費的聚集，引導人口向中心村、城鎮聚集。

在村莊規劃評估、村莊規劃編制及實施過程中，我們應動態反推村莊分類，真正做到科學合理的確定村莊類型，為村莊規劃提供發展重點，并能實現區域設施的共享與合理分配、產業差異性發展等。對于人口規模小、地處邊遠山區、交通條件差、地質災害隱患點多以及被永久基本農田包圍的小村落，則應列入重點搬遷撤并對象。

二是因村制宜、分類確定村莊規劃編制的內容。

村莊規劃應確定國土空間綜合整治與生態修復、永久基本農田和耕地保護、歷史文化保護傳承、公共服務設施和市政公用設施布局、產業發展、近期建設等規劃內容。

對于重點發展或需要進行較多開發建設、修復整治的村莊，應編制實用的綜合性規劃。對于不進行開發建設或只進行簡單的人居環境整治的村莊，只需將制定國土空間用途管制規則、建設管控和人居環境整治要求作為村莊規劃的主要內容。對于綜合性的村莊規劃，可以分步編制、分步報批，先編制近期急需的人居環境整治等內容，后期逐步補充完善。對于緊鄰城鎮開發邊界的村莊，可與城鎮開發邊界內的城鎮建設用地統一編制詳細規劃。

規劃內容的選擇要因村制宜，與本村資源環境稟賦相匹配，要抓住主要問題，聚焦重點，內容深度詳略得當，不貪大求全。同時針對村莊建設的不確定性，應積極探索用地留白、機動指標預留、點狀供地等多種方式，善用存量規劃，保證村莊規劃具有一定的彈性。

三是堅持“多規合一”，提升村莊規劃的實用性。

國土空間規劃體系下實用性村莊規劃，應銜接市縣級國土空間規劃內容，并要整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村莊土地利用規劃、土地整治規劃等，形成“多規合一”，真正實現“一張圖”指導村莊規劃建設管理。

村莊規劃的實用性，是針對使用者而言的，至少應當包括政府、村民、社會組織等不同類型群體，要從不同使用群體的不同使用需求著手，研究確定村莊規劃的內容重點、編制深度和實施手段，真正實現村莊規劃“有用、好用、管用”。村莊發展多變，應根據村莊發展實際需要，在法定框架內，動態調整、優化規劃，真正提高規劃的實用性。

當然，這也在一定程度上給規劃編制設計人員帶來了更多的挑戰：一是要強調深入調研，深度認識理解村莊；二是要熟悉涉及農村的全部政策，使農村有用的各類型土地等要素“活”起來；三是要自我學習提升，不斷完善專業知識儲備，加強對建筑、景觀、市政、交通、水利、土地、生態、旅游等專業知識的綜合學習和應用。只有規劃編制設計人員站得高、看得遠，才能拿出經得起時間和實踐檢驗的好規劃。  （張五四）