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國家儲備林建設是為了保障我國木材安全，緩解珍稀樹種及一般樹種大徑級材結構性短缺，增加立木儲備，改善生態環境建立的一項國策，是建設生態文明和美麗中國的重要內容。安徽省、安慶市已將國家儲備林建設作為深化新一輪林長制改革的重要抓手，在政策、規程、規劃等方面出臺了一系列文件和規范，全椒、臨泉、無為、懷寧、岳西等地已進入實施階段，全省國家儲備林建設步入快車道。

目前，我市已啟動國家儲備林項目建設，筆者曾赴貴州省遵義市播州區、銅仁市江口縣考察學習，也深入了解懷寧、岳西、樅陽等地做法，由此形成調研報告，以期對我市高質量開展國家儲備林建設有所幫助。

一、考察啟示

項目基地建設是基礎，林權流轉是難點，資金安全是關鍵，產業延伸是保證。實施國家儲備林建設的地區均牢牢把握政策導向，項目規劃多期實施；前期小切口切入，由國有平臺公司直貸建設；在項目實施過程中，堅持實施主體在項目建設和經營期內，具備完全獨立自主的經營權，用足、用活項目貸款資金。堅持讓利于民，林地流轉和林木收儲保持一個標準，避免諸多矛盾。壓實屬地鎮村責任，對農村集體統管山符合條件的優先納入國家儲備林項目建設，并給予適當工作經費或股份份額，充分調動基層工作積極性。

二、我市林業發展存在的問題

森林質量相對較低。我市森林資源以人工純林為主體，天然林少，人工林比重達85.45%，純林多，混交林少，樹種單一，大面積的針葉純林和低產低效林得不到有效改造；林地產出率不高，人均森林資源占有量較小，林分單位面積生長量和蓄積量低于全省平均值，喬木林單位面積蓄積僅3.76立方米/畝，且低產低效殘次林所占比例較高，木材供需矛盾日益突出；林齡結構不合理，中幼齡林在喬木林中所占比重較大，達44%；現有林區道路、森林防火、病蟲害防治等基礎設施建設十分薄弱；林業科研、林木種苗、技術推廣、科技和信息服務、資源與環境的監測手段落后。

林業產業整體實力相對較弱。在全市經濟總量中占比較低，產業結構不合理，高效、集約化經營程度也不高，林業生產經營管理水平、產出效益需要進一步提高。目前我市林業第一產業主要是油茶、薄殼山核桃產業，栽培面積僅11萬畝，綠化苗木面積8萬畝，規模還不大；第一產業中有輻射帶動力的大型龍頭企業僅幾家，苗木產品抵御市場風險的能力不強，林下經濟發展緩慢；第二產業中林產品加工科技含量有待提高，以初級產品生產加工為主，精深加工方面僅茶油等幾個品種實施了精深加工，多數林產品加工還有待提

升，林產品產業鏈短，產品附加值低，沒有形成有影響力的主導產業；按照“大旅游、大規模、大產業、大市場”的發展思路，目前第三產業中還缺少中長期規劃，投入少，基礎設施落后，產業鏈沒有得到有效拓展。

三、對我市高質量開展國家儲備林項目建設的建議

國家儲備林項目的建設目的是為國儲材、為民儲材，建設任務重、投資大、回收慢，要堅持目標導向原則，不斷探索國家儲備林建設模式，達到“長、中、短”結合效果，避免一哄而上。要遵循生態為先、統籌發展、協同推進的基本原則，堅持生態建設和綠色富民相協調，進一步發揮我市資源優勢，促進特色林業產業經濟發展。

（一）開展試點建設。參照外地先進經驗做法，應分多期實施，由市國有平臺公司直貸建設，前期試點建設面積不宜太大。科學制定林地流轉和林木收儲實施方案，堅持政府主導、依法公開、整村推進原則，各鎮（街道）至少確定一個村（居）開展試點。優先流轉商品林地，促進林地林木流轉，加快投融資貸款、造林設計及工程項目落地。公益林林地和林木流轉收儲比例原則上不超過本村公益林面積的20%，只流轉收儲集體統一經營管理的公益林。林地、林木權屬要清晰、無糾紛，地塊要相對集中成片，立地條件要相對較好。流轉期限方面，應確定為30年。流轉收儲方式應根據《總規》和我市資源狀況、地形地貌特點，結合近幾年林地租價和當前木材市場價格、采伐銷售成本等因素，分類確定流轉收儲方式。

（二）拓寬投融資渠道。吸引社會資本投入項目建設，形成政府引導、市場運作、各方協作的市場融資格局。如通過林銀合作、政企合作等，爭取資金來滿足國家儲備林建設需求。推行企業債券、項目融資、資產證券化等多樣化融資工具，采用基金、信托、證券發行等融資模式，積極籌措資金。繼續爭取開發性政策性金融支持，推進融資主體、融資模式等金融體制創新，探索林權林地承包經營權抵押、貸款風險準備金、林業保險制度等風險防控體系建設。探索完善項目利益分配和收益回報機制，提升國家儲備林項目的創收能力和現金流的循環能力，提高國家儲備林生產效率和產品價值。

（三）強化技術應用。國家儲備林項目是森林培育中的標桿工程，要因地制宜選擇林地林分，選用良種壯苗，爭取實現項目主要造林樹種良種壯苗使用率100%。要根據林木種質資源條件優選鄉土樹種及珍稀樹種，如薄殼山核桃、油茶、楓香、濕地松。在培育過程中要優化培育模式，明確培育目標、擇伐樹種、擇伐強度、培育目標樹種、補植樹種和補植方式等關鍵指標。

（四）拓展林業產業鏈。積極探索“國家儲備林+”培育模式，如配套種植林下蔬菜、林下中藥材及林下食用菌等，大幅改善儲備林林分結構，提高單位面積產值，同時不斷探索高質量發展和生態產品價值實現的路徑，積極利用森林康養、森林游憩、森林碳匯等開發生態產品、提供森林生態服務等途徑實現生態補償，走出一條綠色循環的林業發展之路。

（五）完善硬件設施。要加強林區道路建設，將林區道路等基礎設施建設納入項目規劃建設計劃，按照標準規劃實施國家儲備林路網建設。加強森林防火和森林有害生物防治，同步規劃和實施森林防火和林業有害生物能力建設，配備完善的防火器材、病蟲害防治設備及監控設備。引進和推廣符合國家儲備林建設需求、適合林區和山地的營林和采伐機械，提高作業效率，保障作業安全。

（六）嚴格監督管理。建立現代工程管理制度，推進落實監督檢查與績效評價工作。實行全過程監管，制定相應的儲備林核查辦法，定期開展監測核查，強化檢查指導、監測和評價，提升監管效率。靈活應用現代科技手段，深入分析儲備林結構、資源規模、區域布局、主要樹種及蓄積量等相關數據信息，做好績效評估。還要強化目標責任制，把國家儲備林的資金投入、任務完成、工作質量等作為約束性指標納入對各地、各有關部門的考核體系和督察體系，重視考核結果的運用，對質量差、進度慢、組織不力的，嚴格按相關辦法進行問責。（桐城市人民政府辦公室調研室 魯屹）