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近年來，桐城市委編辦堅持以數(shù)字賦能推動治理創(chuàng)新，全面梳理機構(gòu)編制辦理流程和管理規(guī)則，依托安徽省實名制管理平臺，新上線以“一圖兩庫兩中心”為核心的桐城市“智慧編制”科學決策系統(tǒng)。

“一圖”指機構(gòu)編制態(tài)勢感知分析圖。“兩庫”指機構(gòu)編制基礎數(shù)源庫，包括實名制數(shù)據(jù)庫、機構(gòu)沿革數(shù)據(jù)庫。“兩中心”指“智能監(jiān)管中心+分析評估中心”。

把數(shù)據(jù)“聯(lián)起來”，拓展信息采集“廣度”。一是建立數(shù)字檔案，一鍵索引“電子履歷”。按照“規(guī)范管理、便捷檢索、可查可用”的目標，梳理全市機構(gòu)編制沿革文件，建立以時間、文件標題、發(fā)文單位、文號為主的目錄索引，打造“一鍵精準查詢”數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋市直各部門、各鎮(zhèn)（街道）的機構(gòu)編制“數(shù)字檔案館”。二是推動數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務“云上辦理”。改革機構(gòu)編制事項申請需要紙質(zhì)審批的傳統(tǒng)模式，探索打通數(shù)據(jù)壁壘路徑，深化跨部門數(shù)據(jù)共享，加強與組織、人社、財政等系統(tǒng)平臺對接頻次，逐步實現(xiàn)機構(gòu)編制審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程閉環(huán)辦理。如新進人員入編只需在網(wǎng)上提交錄用文件，在線審核審批，即可完成人員從入編到工資核算的全流程。三是逐步試點推廣，檢驗運用“評估模型”。在全市教育和衛(wèi)生領(lǐng)域，率先應用“機構(gòu)編制事項評估模型”，梳理完善數(shù)據(jù)庫單位名稱、機構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)、內(nèi)設機構(gòu)等信息，在線試運行分析研判、風險預警模塊。目前，試點運行正常。

把數(shù)據(jù)“摸清楚”，延伸場景應用“深度”。一是細化權(quán)責清單，厘清職責邊界。通過權(quán)責清單事項分類和匹配，進一步厘清和細化部門間職責，發(fā)現(xiàn)和解決部門履職中存在的體制機制問題，持續(xù)推動政府轉(zhuǎn)變職能、提高效能；在基層治理、鎮(zhèn)街機構(gòu)改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革等體制機制改革中，依法厘清市直部門與鎮(zhèn)街權(quán)責邊界、主體責任和配合責任，現(xiàn)已順利完成范崗鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革首批87項行政權(quán)力賦權(quán)事項和公共服務事項。二是優(yōu)化職能設置，提升治理效能。歸集評估指標體系相關(guān)的多維數(shù)據(jù)，勾畫部門機構(gòu)編制全貌，對機構(gòu)編制配置情況、編制使用效益、履職盡責情況等進行綜合評價，確保無權(quán)責交叉、無職能弱化，為機構(gòu)編制管理評估和動態(tài)調(diào)整提供輔助參考。三是強化動態(tài)管理，實現(xiàn)“賬實相符”。通過分級授權(quán)，采用“日常維護+跟蹤審核”方式，讓全市各級機關(guān)事業(yè)單位參與日常數(shù)據(jù)維護管理。把握系統(tǒng)初上線時機，開展各單位內(nèi)部數(shù)據(jù)核查，實現(xiàn)機構(gòu)編制底數(shù)、編制人員類型、領(lǐng)導職數(shù)、實有人員“四清”。對信息維護不及時的單位，延期辦理所申請的機構(gòu)編制事項。

把數(shù)據(jù)“搞精準”，提升分析研判“精度”。一是提升“編制資源”模型精細度。在教育和衛(wèi)生領(lǐng)域率先應用“機構(gòu)編制事項評估模型”，梳理完善臺賬，最終形成評估單位的“機構(gòu)體檢表”，解決“編制從哪里來”和“編制放哪里去”難題，為優(yōu)化機構(gòu)設置和合理配置編制資源提供科學決策依據(jù)。二是提升“職能設置”模型精確度。通過檢索單位或職能關(guān)鍵詞靶向定位，明確相關(guān)職能誰主管、誰負責、誰落實。動態(tài)感知單位近五年人員出入編趨勢、發(fā)掘高學歷及專業(yè)技術(shù)型人才等，科學研判形成招錄計劃，保障干部隊伍建設和重點領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展需要，為基層治理、編外人員管理、“小散弱”事業(yè)單位優(yōu)化整合提供有力支撐。三是提升“監(jiān)督問責”模型精準度。將事業(yè)單位登記管理納入機構(gòu)編制事項評估和審核中重要的一環(huán)，利用“事件管理”模塊，強化信息傳導，分類管理監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)實際情況予以登記處理，并及時分流到對應單位，督促限期整改，整改不力的納入“黑名單”管理，在評估機構(gòu)的“機構(gòu)體檢表”中自動出具不合格意見。（張賢 江虹）