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桐城發展的“非典型”解剖

作者：陶渡庵

研究桐城經濟現象會發現：其早期的快速發展，源于民營經濟的活躍；桐城多年來，幾乎每年的市委“一號文件”，都聚焦于民營經濟，桐城綜合實力因此多年位居安徽縣域前列。桐城現象曾長期受到新聞媒體的關注，將桐城譽為“安徽的溫州”，《新安晚報》還曾開辟專欄，引發了全省討論。

在構建新發展格局的征程上，縣域經濟發展迎來嶄新的歷史機遇，呈現出萬馬奔騰、各顯其能的競相發展態勢。但也應看到，由于區位條件和資源稟賦等的差異，不同的縣域，面臨的機遇和挑戰也是不一樣的。就桐城而言，這些年來，縣域綜合實力排名已被“擠出”了全省縣域前十，徘徊于中等偏上位次。當前桐城正面臨著穿越“死亡之谷”、向上實現突破的關口，既面臨縣域經濟發展的共性問題，更需要解剖桐城自身的“非典型”困境。

首先，桐城產業曾經囿于“四小”格局，跨出一步才能天地寬。

實現縣域經濟高質量發展，關鍵在于產業支撐有力。

從桐城產業發展歷程來看，得益于老百姓強烈的市場意識，得益于民營企業家的“四千四萬”（踏遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、歷經千難萬險）創業激情。有位外地朋友曾經發自內心地感嘆：“桐城這座小城市，雖然是縣級市，但經濟活力相當不錯。第一次去桐城覺得走進了浙江義烏或溫州，家家是工廠，家家是公司，不得不佩服。”直到現在依然如此，小袋子、小刷子、小蓋子、小配件等“四小”產業，呈現鋪天蓋地之勢，人們稱贊桐城人創造了“兩頭在外，全靠腦袋”（資源在外、銷路在外）的獨特經濟模式。

但不得不說，桐城長期以來缺少頂天立地的大企業、大產業、大集群，僅以“四小”產業為主導，一定程度上能夠“富民”，還不足以支撐“強市”。這既與桐城礦產資源匱乏、生態環境保護“紅線”有關，也有政府部門長期以來機制僵化、引導不夠、服務不夠等原因，特別是曾經錯失了傳統產業升級換代的戰略機遇，也沒有抓好未來產業（或者說新興產業）的培育和壯大。相反，寧國的耐磨材料、橡膠配件等，天長的電子電器，無為的電線電纜，都順應了我國新一輪汽車產業、家電產業、新型基建的大發展，實現了升級換代，培育了專精特新，引進了龍頭企業，形成了產業鏈群，有力支撐了縣域經濟快速發展。

當然，“四小”產業并非一無是處，而是桐城經濟發展的第一桶金，是桐城產業發展的“母元素”。對此，桐城近年來已經有了深刻認識，知恥而后勇，堅持走工業立市、工業強市之路，抓改造、抓升級、抓招引，加快了“智造名城”建設步伐，成效是明顯的。特別是實現了百億元以上大項目落地的“零突破”，成功躋身2021年省制造業發展綜合10強縣（市）、制造業發展增速10快縣（市），榮獲首批省級創新型縣（市），這無疑極大地振奮了精神、增強了信心。

今后，桐城需要圍繞高質量發展，進一步弘揚“四千四萬”精神，在“小而特”“小而優”上持續用力，在“大而強”“大而專”上攻堅克難，打好“新智造”硬仗，鍛強產業鏈韌性。

其次，桐城經濟囿于“內生”特質，需要跳出桐城，與“龍頭”共舞。

將桐城與鄰近的廬江縣對比發現，在2000年之前，廬江縣主要經濟指標與桐城差距甚大。直到本世紀初，廬江啟動了廬南礦業帶開發，縣域經濟開始蓄勢、起飛。

2013年，桐廬兩地競爭形勢開始逆轉：廬江完成投資201.76億元，增長45.6%，全縣財政一般預算總收入23.32億元，增長15.2%。同期，桐城完成投資193.2億元，增長20.7%，實現財政總收入22.55億元，增長17.9%。桐城已被廬江趕超。

廬江之所以開始反超，一是廬南礦業帶的開發和廬南重化工業區的打造，漸漸進入收獲期，出現了一些稅收突破億元的企業，且呈現強勁擴張態勢；二是在省會合肥的有力帶動下，廬江經濟發展從2012年后出現“井噴”之勢，基本“一年上一個大臺階”，招商引資態勢迅猛，不僅大項目不斷、產業升級很快；而且基礎設施建設日新月異，尤其是鄉村振興工作加快推進，農村文旅蓬勃發展、富有特色。

相反，桐城作為“零礦產”資源地區，既缺少稅收過億的龍頭企業，也很難接受省會合肥這個龍頭城市的輻射（基本被廬江舒城攔截而遞減），人力資源與資本還被合肥與安慶兩頭虹吸，始終表現為不緊不慢地“溫和型”增長。僅以交通基礎設施建設為例，合肥加大對廬江基礎設施的投入，徽州大道都修到了廬江縣；桐城自己咬緊牙關修建了羅湖大橋，試圖接通安慶，大橋和連接的公路都竣工幾年了，安慶那邊至今還沒有動工的跡象。

再次，桐城發展囿于“腹地”狹小，需要充分利用好自己的“金字招牌”。

2010年之前，桐城與周邊縣（市、區）相比，主要經濟指標占據較大優勢。周邊無形中成為桐城的經濟腹地。但隨著周邊地區產業結構調整的加快、發展龍頭的轉換，桐城經濟腹地逐漸縮小，被“擠壓”在合安沿線桐城段的窄小空間內，失去了曾經可以“坐大”平臺的機遇。

歷史地看，這種被“擠壓”現象多次出現，經濟文化本為一體的樅陽縣從桐城分出，讓桐城失去了優良的沿江岸線資源。上個世紀七十年代末，楊橋鎮及其周邊從桐城劃入安慶，桐城失去了沿江經濟重鎮；本世紀初，羅嶺鎮又從桐城劃出，桐城失去了黃梅戲之鄉和小龍山景區。特別是原屬桐城內湖的菜子湖（含作為一體的嬉子湖、白兔湖），居然分屬兩個地級市、三個縣級行政區。

相反，解放初，原為兩個縣級行政區的廬江，重新整合為一個縣；原分為四個縣級行政區的無為縣，也重新整合為一個縣。而且，周邊縣多年來基本保持了行政區劃的大致穩定，尤其是桃花鎮作為肥西縣的經濟重鎮，也是合肥國家級開發區所在地，已經與合肥城區融為一體，但始終沒有劃入合肥城區。

面對發展空間被不斷“擠壓”的困境，我們當然不能無所作為，甚至坐而待斃。我們還有“國家歷史文化名城”“全國文明城市”“國家園林城市”“國家生態文明建設示范區”“全國營商環境百強縣（市）”等20余項“金色名片”，需要十分珍惜并充分利用好這些“金字招牌”，堅定信心，認真寫好“桐城”這篇大文章，努力做優“桐城文化圈”這個大平臺。

最后，桐城文化厚重不是包袱而是財富，需要大力弘揚桐城人文精神。

“四個自信”中，文化自信是更基礎更廣泛更深厚的自信，是更基本更深沉更持久的力量。文化資源也是一個城市的核心競爭力所在。桐城因“桐城派”名聞遐邇，歷史名人眾多，當代也人才輩出。早在2007年，筆者曾于桐城市民論壇撰文建議：開發利用好桐城“人文資源富礦”，受到桐城各界的熱評，桐城官方也有積極回應，但由于行政主官更換頻繁，仍徘徊于“說起來重要、做起來次要甚至不要”，直到近幾年才真正得到重視，將打造“人文勝地”提到與“智造名城”并列的高度，修復了部分歷史名人故居，成功申報國家歷史文化名城，推進了鄉邦文獻整理。桐城的人文環境因而有了較大變化，進一步增強了投資吸引力。

毋庸置疑，桐城文化資源開發利用才剛剛起步，后面還有大量的工作需要堅定信心、腳踏實地去做。與此同時，要借開發利用桐城“人文資源富礦”之機，講好桐城故事，激發弘揚桐城“崇實、包容、創新、開放”的人文精神。要從各級領導班子做起，認真謀劃好發展藍圖，堅持一任接著一任干。要沖破皖西南板塊看不見的“北峽關”，不斷深化“一改兩為”，在體制機制和干部群眾思想觀念、作風建設上，全面對接合肥，全面對接長三角，擦亮“桐城”金字名片，鍛造桐城品牌，創造桐城速度，實現桐城高質量發展。

總而言之，站在全面推進中國式現代化的新跑道上，對比長三角和大灣區等發達地區，千億縣林立，千億鎮也不鮮見，安徽需要奮起直追，進一步加快縣域經濟高質量發展。桐城要努力“進十強、沖千億”，不僅要刀刃向內、勇于自我革命，繼續大力弘揚“四千四萬”精神，敢為、敢闖、敢干、敢首創；也需要積極搶抓新機遇，著力解決好自身發展的“非典型”問題，從而贏得優勢、贏得主動、贏得未來！

（作者簡介：陶渡庵 ，安徽省作家協會會員，安徽省檔案學會會員。）