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今年10月份，孔城鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)組辦、鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)經(jīng)站等職能部門組建村級集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研組，深入轄區(qū)22個村（社區(qū)），采取查閱資料、實地走訪、召開座談會等方式，對全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸問題等作了調(diào)查研究，同時結(jié)合外出觀摩學習體會，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出針對性的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、孔城鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

孔城鎮(zhèn)位于桐城市東部，轄20個村、2個社區(qū)，人口8.1萬人，鎮(zhèn)域面積145.2平方公里，其中耕地12萬畝、林地近4萬畝、水域1萬余畝、工業(yè)用地1000畝。孔城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然資源稟賦優(yōu)、勞動力豐富，主導產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)。

2022年，村級集體經(jīng)濟收入100萬元以上的村（社區(qū)）1個、50萬元至100萬元的村（社區(qū)）16個、10萬元至50萬元的村（社區(qū)）4個。其中，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達50萬元以上的17個、10萬元至50萬元的4個。因孔城鎮(zhèn)老街社區(qū)不納入桐城市村集體經(jīng)營性收入情況統(tǒng)計，所以上述數(shù)據(jù)中未體現(xiàn)老街社區(qū)數(shù)據(jù)。

各村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟收入來源主要有8類：

一是物業(yè)出租收入。主要是盤活村級集體閑置的辦公用房、門店、校舍等設施，出租給有實力的家庭農(nóng)場、經(jīng)濟能人等，每年收取一定的租金，這也是村級集體經(jīng)濟最穩(wěn)定的收入來源。二是服務性收入。主要是村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的服務費、鎮(zhèn)重點工程的服務經(jīng)費，這也是孔城鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟收入的主要來源。三是資源開發(fā)收入。對村級集體未承包到戶的連片土地、林地、荒地、水面等資源，通過集中開發(fā)或者公開招投標等方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來增加集體經(jīng)濟收入。四是扶持資金托管分紅收入。由村集體經(jīng)濟組織將各類扶持資金托管到實力企業(yè)，與經(jīng)營主體簽訂合作協(xié)議，每年向村集體經(jīng)濟組織支付一定的分紅。五是項目資金收入。有條件的村千方百計爭取上級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設項目政策支持，在實現(xiàn)項目建設的基礎上，成功運營項目來增加集體經(jīng)濟收入。六是政府臨時性政策項目收入。如新增耕地、農(nóng)民宅基地復墾、建設項目征地所得的村提留等等，這也是村級集體經(jīng)濟最重要的收入來源。七是社會捐贈收入。有的村定期組織本村能人志士向其捐贈，還有就是年底向市直機關單位爭取項目工作經(jīng)費，這也是各村的普遍做法。八是經(jīng)營實體收入。有些村依托本地資源或區(qū)位優(yōu)勢，村級集體經(jīng)濟組織興辦村級實體企業(yè)，承接農(nóng)村公益性項目建設來增加集體經(jīng)濟收入，如桐梓村成立安徽桐旭物業(yè)管理有限公司、躍進村成立桐城市悅景園林綠化工程有限公司等承接項目獲得收益。集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)模式在孔城鎮(zhèn)雖剛剛起步，但這是村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主攻方向。

二、孔城鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）資金問題是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的首要問題。

一是缺乏項目啟動資金。部分村反映：村集體固定資源資產(chǎn)，如一些學校、山場等，因歷史原因，處于長期出租狀態(tài)，租金低，這削弱了村集體的原始資金積累。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，不少村干部反映村級公共事務負擔重、村級剛性支出大，特別是村道路管護、人居環(huán)境整治以及各項創(chuàng)建工作，村級支出大增，導致村級集體資金積累不足，甚至負債，因缺乏啟動資金，而導致強村項目擱淺。二是扶持資金使用效益低、風險高。一些村將上級各類的扶持資金托管或入股企業(yè)，通過企業(yè)贏利分紅來獲取受益。一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營不善等問題，不僅分紅無保障，本金也面臨難收回的局面。值得注意的是，扶持資金“撒胡椒面”式投入到各村，部分村又不能真正實際利用之，鎮(zhèn)級也未能將資金整合，不能集中力量辦大事。所以說，資金問題是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟面臨的首要問題。

（二）人才匱乏是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的核心問題。

一是缺少能人帶動。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村青壯勞動力大批向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村主要是大齡老人、婦女和年幼孩童在家，緊缺懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、能管理的致富帶頭人參與集體經(jīng)濟發(fā)展。二是農(nóng)經(jīng)干部隊伍力量薄弱。孔城鎮(zhèn)雖設置了農(nóng)經(jīng)站，但只配備了兩名干部，工作力量薄弱，難以對21個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展進行專業(yè)性指導。三是村兩委干部發(fā)展意識不夠。有些村黨總支書記思想上有顧慮，工作積極性不高，認為村級集體經(jīng)濟底子薄、基礎差，沒資源、沒資金，心里無數(shù)、手上無招；有的村干部安于現(xiàn)狀，動力不足、信心不強，甚至認為發(fā)展成功了“成果是集體的”，發(fā)展失敗了“會遭埋怨、要擔責”，“等靠要”思想嚴重，甚至對送上門的好項目都畏首畏尾。

（三）土地要素是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的瓶頸問題。

一是政策法規(guī)制約。近些年，各村由于迫切完成土地增減掛、新增耕地項目的任務，農(nóng)村建設用地大量減少。隨著新的土地管理法規(guī)政策的出臺，農(nóng)村土地使用審批更加嚴格，土地性質(zhì)確定后更改難度變大。因此，村集體難以發(fā)展工業(yè)型項目或設施類農(nóng)業(yè)，如南口村的蔬菜大棚因土地性質(zhì)問題，大棚建設歷經(jīng)一波三折，耗費了大量的人力、物力和財力。二是土地碎片化嚴重。孔城鎮(zhèn)大部分村未實施小田改大田項目，土地零散雜亂、浪費現(xiàn)象嚴重，制約農(nóng)業(yè)機械化耕作、大托管服務，阻礙了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（四）機制缺失是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新問題。

一是監(jiān)督存在缺位。扶持壯大村級集體經(jīng)濟的到村項目建成后，經(jīng)營管理不到位，使用率不高，沒有發(fā)揮最大效益，如姜范圩村的扶貧車間閑置的時間比較長，效益不明顯。還有一些村級集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包周期長、租賃費偏低，造成了村集體資產(chǎn)流失。二是容錯糾錯機制缺乏。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟先行先試過程中出現(xiàn)失誤和錯誤的問題時，對村兩委干部普遍存在處分與問責的現(xiàn)象，嚴重挫傷了村兩委干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性，造成大家只愿“照貓畫虎”，不愿開拓思路、設法創(chuàng)收。三是正向激勵機制不健全。雖然有文件明確規(guī)定：對村級集體經(jīng)營性收入增收部分，不超過50%可用于村干部獎勵，但在具體實施中沒有很好落實（先決條件很多，符合條件的村少），影響村兩委干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

三、孔城鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的下一步關鍵舉措

（一）加強組織領導。

思想不統(tǒng)一，發(fā)展就沒質(zhì)量。發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須強化組織領導，堅持多措并舉、聯(lián)動發(fā)力。一要統(tǒng)一思想。針對村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、部分村兩委干部發(fā)展意識不強的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委政府要認真研究謀劃，幫助找準問題，拿出切實舉措，引導基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒。二要選優(yōu)配強村級發(fā)展帶頭人。注重從致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長中選配村級集體經(jīng)濟組織“領頭雁”。同時，把本村有頭腦、有眼光的外地務工人請回來，選進村兩委班子，用他們的先進理念，影響和帶領群眾致富強村。三要加大扶持力度，減輕村級集體經(jīng)濟負擔。嚴格界定村級事權和責權，在一些公共基礎設施建設、民生保障等方面應由政府承擔的，不轉(zhuǎn)嫁到村，或可由村級提供有償服務，由政府買單；對村級應分擔的事項，要及時、足額安排好工作經(jīng)費，不應拖欠、擠壓。四要加強能力培訓。一方面請專家教授對鎮(zhèn)村干部、村集體經(jīng)濟組織負責人開展項目策劃、發(fā)展運營等方面的專業(yè)培訓，提高村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理水平；另一方面組織村集體經(jīng)濟組織負責人外出學習先進經(jīng)驗，促進鎮(zhèn)村干部相互學習，進一步解放思想、開闊思路，為創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路徑奠定基礎。

（二）創(chuàng)新模式發(fā)展。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須創(chuàng)新發(fā)展思路。一是最大限度發(fā)揮村集體“三資”的效益。深入挖掘并高效利用土地資源，切實把村里的撂荒地、新增耕地管起來、用起來，實施土地平整及“小田改大田”項目，破解耕地碎片化、機械耕作不便等問題；做好土地資源流轉(zhuǎn)，以大托管服務模式來壯大村集體經(jīng)濟。要依法整治前期低價長期承包村集體“三資”合同，依法打擊侵占、欠繳村級集體資產(chǎn)資源的行為，保障村級集體“三資”保值增值。二是建立“村村聯(lián)合”機制。為解決融資難，支持和鼓勵地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的村聯(lián)合起來，整合上級各類扶持資金，集中投入，集中使用預留土地，統(tǒng)一選址規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營運行、統(tǒng)一受益分配，組建新的經(jīng)營主體，實現(xiàn)集中力量辦大事和集約發(fā)展。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。孔城是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，要依托資源優(yōu)勢，圍繞“一村一品”，在農(nóng)、林、牧、漁等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工上謀項目、找出路。像南口的西瓜、古井的金絲皇菊、姜范圩的蓮藕荷花、清水塘的稻蝦共養(yǎng)、躍進的苗木等，這些農(nóng)業(yè)項目都已經(jīng)有了一些知名度和產(chǎn)業(yè)基礎，村級集體經(jīng)濟組織要想辦法擴大規(guī)模，在深加工上做文章，補鏈條、興業(yè)態(tài)、增效益。中心社區(qū)、桐梓村民俗文化濃厚、田園風光優(yōu)美，村級集體經(jīng)濟組織要充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)耕體驗、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項目，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)來增加村集體經(jīng)濟收入，全力構建“一村一品”新發(fā)展格局。四是創(chuàng)辦各類經(jīng)營實體。大力鼓勵村級集體經(jīng)濟組織領辦合作社和興辦企業(yè)，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體提供社會化服務、承接農(nóng)村公益性項目建設來增加集體經(jīng)濟收入。

（三）完善工作機制。

有效的工作機制是推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。一是健全考核激勵機制。發(fā)揮正向激勵作用，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入村（社區(qū)）干部考核內(nèi)容，將村干部待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展真正“掛鉤”，考核結(jié)果充分運用到評先評優(yōu)、選拔任用等工作中，激發(fā)村兩委干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和內(nèi)生動力。二是建立末位問責機制。發(fā)揮反向倒逼作用，完善村級集體經(jīng)濟年度考核辦法，實行“發(fā)展退位、干部讓位”，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟不力的黨組織書記進行調(diào)整，倒逼村級干部增強發(fā)展意識，同時建立健全容錯糾錯機制，落實好“三個區(qū)分開來”，保護村級干部在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的主動性、創(chuàng)造性。三是健全監(jiān)督管理機制。加大對村級集體經(jīng)濟的管理，完善村級財務公開制度，確保村級集體經(jīng)濟組織財務收支狀況在陽光下運行，充分保障村民的知情權、參與權、監(jiān)督權。加大對鎮(zhèn)村干部“三資”管理、經(jīng)濟政策法規(guī)等方面的能力培訓，完善土地發(fā)包、合同簽訂等程序和手續(xù)，防止集體資產(chǎn)流失，確保利益分配公平公正。           （作者系孔城鎮(zhèn)黨委書記  洪文慶）